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TPA反转啼笑皆非TPP快速通道想快也难

发布时间:2019-09-14 07:33:32 编辑:笔名

TPA反转啼笑皆非 TPP“快速通道”想快也难

北美东部时间5月12日,美国参院就《贸易促进授权》(TPA)法案进行第一次程序性表决,结果52票赞成、45票反对,未能达到法案通过所必需的60票。由于TPA一直被称作奥巴马推动“跨太平洋自由贸易协定”(TPP)和“跨大西洋贸易与投资伙伴协定”(TTIP)的关键环节和“快速通道”,此次参院表决的失败,被认为是TPP和TTIP推进过程中的重大挫折,甚至有分析家夸张地感慨“TPP因此走入终结”。

然而时隔不到48小时,还是美国参院,却又以63票赞成、33票反对超越60票门槛,同意开始对TPA进行讨论。前日仿佛穷途末路,今日又恍惚柳暗花明,反应较慢的分析家们尚捏着笔杆不知所措,性急的已忙不迭抒发对“TPP指日可待”的感慨。

TPA即《贸易促进授权》法案,是前共和党小布什政府所推动、在2007年通过的,之所以说TPA是“快速通道”,是因为根据法案规定,被纳入TPA适用范畴的双边、多边国际贸易协定,只能否决或通过,不能提出修改或补充。

如果没有TPA的约束,国会中反对某项贸易协定的议员就可以不断就该协定的个别条款提出修正案,倘修正结果不满还可再提,这样一来,如果国会里力量对比较为复杂、混沌,贸易协定就可能陷入循环不已的修改-表决-再修改-再表决的怪圈中,其通过也将变得遥遥无期。相反,有了TPA,议员们只能对某项贸易协定做出“同意”或“不同意”两个选项,而无法重施“同意、但是需要修改一下”的故技,这样一来,贸易协定的通过率会大幅增长,通过效率也大大提高。

然而TPA实际上授予了行政首长部分超越立法机构自行其是的特权,这对国会而言是不容易接受的,因此通过之初议员们就给这项特权套上一个约束性“笼头”——— 时限。TPA当初规定的有效期是6年,也就是说,此刻TPA早已失效两年,奥巴马暂时无法指望这条“快速通道”给自己推动TPP助力,而只能硬着头皮重过国会这一关。近几周来奥巴马一直在为TPA的通过奔走造势,强调通过TPA推动TPP、TTIP等国际贸易协定对美国经济繁荣、就业市场稳定的重大意义。

然而正如一些分析家所指出的,在TPA问题上奥巴马始终存在判断上的误区,力气“用错了方向”。奥巴马一直忙于向日本等重点国家施压,并不断和议会内的共和党人辩论,避免已夺取两院多数、并在许多议题上摆出“奥巴马赞同的我一概反对”架势的共和党议员们和自己过不去。但实际上TPA及TPP、TTIP符合共和党的一贯经济主张,前者更是共和党执政时代的“原创”,在离大选不到两年之际,共和党议员们再好斗,也不至于搬起石头砸自己的脚。相反,TPP、TTIP等“共和党味道”十足的国际性自由贸易协定并不符合民主党的一贯贸易主张,更不合民主党基本“票仓”——— 工会系统的胃口。TPA表决的最大阻力并非“政敌”共和党,而是“战友”民主党议员们。结果就出现了5月12日表决后的尴尬和戏剧性一幕:共和党参议员绝大多数投票赞成,而民主党参议员投赞成票的竟只有一人!这难免不被共和党人讥讽“我们见证了民主党参议员是怎样杯葛民主党总统最重要的经济议题的”。


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